Постановление Государственной Думы "О порядке применения постановления Государственной Думы ФС РФ "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России""

     Пояснительная записка к проектам постановлений Государственной Думы "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" и "О порядке применения постановления Государственной Думы ФС РФ "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России"

     В ознаменование 100-летия учреждения Государственной Думы в России, руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

     1. Освободить от наказания:

     1) осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет, к лишению свободы на срок до пяти лет включительно;

     2) осужденных за преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, к лишению свободы на срок до пяти лет включительно, ранее не отбывавших наказания в воспитательных колониях;

     3) осужденных за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, к лишению свободы на срок свыше пяти лет, отбывших не менее половины назначенного срока наказания.

     2. Освободить от наказания осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно, ранее не отбывавших наказания в исправительных учреждениях:

     1) имеющих несовершеннолетних детей женщин;

     2) беременных женщин;

     3) женщин старше 55 лет;

     4) мужчин старше 60 лет.

     3. Освободить от наказания осужденных к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности в возрасте до 18 лет, не подпадающих под действие подпунктов 1 и 2 пункта 1 настоящего Постановления, и имеющих несовершеннолетних детей женщин, беременных женщин, женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет, осужденных к лишению свободы за те же преступления, не подпадающих под действие пункта 2 настоящего Постановления, отбывших не менее одной четверти назначенного срока наказания.

     4. Освободить от наказания за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, условно осужденных, условно-досрочно освобожденных от оставшейся неотбытой части наказания до вступления в силу настоящего Постановления, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и осужденных женщин, отбывание наказания которым отсрочено.

     5. Освободить от наказания имеющих несовершеннолетних детей женщин, беременных женщин, женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от оставшейся неотбытой части наказания до вступления в силу настоящего Постановления, а также имеющих несовершеннолетних детей женщин, беременных женщин, женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

     6. Прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу настоящего Постановления, в отношении:

     1) подозреваемых и обвиняемых в совершении в возрасте до 16 лет преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы;

     2) подозреваемых и обвиняемых в совершении в возрасте от 16 до 18 лет преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы, ранее не отбывавших наказания в воспитательных колониях;

     3) имеющих несовершеннолетних детей женщин, беременных женщин, женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказания в исправительных учреждениях;

     4) подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в возрасте до 18 лет, подозреваемых и обвиняемых имеющих несовершеннолетних детей женщин, беременных женщин, женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.

     7. По уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до вступления в силу настоящего Постановления лицами, не достигшими на момент совершения преступления возраста 16 лет; лицами в возрасте от 16 до 18 лет, ранее не отбывавшими наказания в воспитательных колониях, суд, если признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождает указанных осужденных от наказания.

     8. По уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до вступления в силу настоящего Постановления имеющими несовершеннолетних детей женщинами, беременными женщинами, женщинами старше 55 лет и мужчинами старше 60 лет, ранее не отбывавшими наказания в исправительных учреждениях, суд, если признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождает указанных осужденных от наказания.

     9. Не распространять действие настоящего Постановления на:

     1) осужденных за преступления, предусмотренные статьями 64, 65, 66, 67, частями первой и второй статьи 67.2, статьями 68, 69, 70.1, 71, 72, 74, 77, 77.1, 77.2, 78, 79, 86, 87, 91, 102, 103, 108, 117, 121, 125.1, 125.2, 126.1, частью третьей статьи 144, частями второй и третьей статьи 145, статьей 146, частями второй и третьей статьи 147, статьей 147.2, частями третьей, четвертой и пятой статьи 148, частями третьей и четвертой статьи 148.1, статьей 173, частью второй статьи 176, статьей 176.2, частью второй статьи 180, статьей 188, статьями 191.2, 191.5, частью третьей статьи 206, статьями 213.2, 213.3, частью первой статьи 218, статьей 218.1, частями первой и второй статьи 224, статьями 224.1, частью второй статьи 224.2, частью второй статьи 225, частью второй статьи 225.1, статьей 226.1, пунктами "б" и "в" статьи 240, статьей 242, пунктом "в" статьи 244, пунктами "б" и "в" статьи 260 Уголовного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 27 октября 1960 года "Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР", в редакции законов и иных нормативных правовых актов, принятых в период с 27 октября 1960 года до 1 января 1997 года, в части, касающейся внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР;

     2) осужденных за преступления, предусмотренные статьями 105, 111, частью второй статьи 117, частью третьей статьи 122, статьей 126, частью третьей статьи 127, статьями 127.1, 127.2, частью второй статьи 128, статьями 131, 132, 134, 135, частями третьей и четвертой статьи 150, частью третьей и четвертой статьи 158, частями третьей и четвертой статьи 159, частями третьей и четвертой статьи 160, частями второй и третьей статьи 161, статьей 162, частями второй и третьей статьи 163, статьей 164, частями третьей и четвертой статьи 166, частью второй статьи 172, частями второй, третьей и четвертой статьи 174, частями третьей и четвертой статьи 174.1, частью третьей статьи 175, частью третьей статьи 178, частью второй статьи 179, частью четвертой стати 183, статьями 186, 187, частями второй, третьей и четвертой статьи 188, частью третьей статьи 189, статьей 190, частью второй статьи 191, частью второй статьи 199, статьями 205, 205.1, 206, 208, 209, 210, 211, частями первой и второй статьи 212, частью второй статьи 213, частью третьей статьи 215.2, статьей 221, частями второй и третьей статьи 222, частями первой, второй и третьей статьи 223, статьей 226, статьей 227, частью второй статьи 228, статьями 228.1, 228.2, 229, частями второй и третьей статьи 230, частью второй статьи 231, статьей 232, частью третьей статьи 234, частями второй и третьей статьи 240, частью третьей статьи 241, статьями 242.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282, 282.1, 282.2, 290, 295, частью четвертой статьи 296, статьями 299, 300, частями второй и третьей статьи 301, частью второй статьи 305, частью третьей статьи 306, частью четвертой статьи 309, частью третьей статьи 313, статьей 317, частью второй статьи 318, статьями 321, 329, частью второй статьи 333, статьями 335, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360 Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции федеральных законов, принятых в период после 1996 года, в части, касающейся внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации;

     3) осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, а также осужденных за умышленные преступления, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

     4) осужденных, признанных в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступление при особо опасном рецидиве в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;

     5) осужденных, после 1993 года освобождавшихся от наказания в порядке помилования или амнистии и вновь совершивших умышленные преступления;

     6) осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы.

     10. Не распространять действие настоящего Постановления на осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.

     11. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит исполнению в течение шести месяцев.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации

О порядке применения постановления Государственной Думы ФС РФ

     1. Возложить применение Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" (далее - применение акта об амнистии) на:

     1) исправительные учреждения и следственные изоляторы - в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу. Исполнение Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" (далее - Постановление об амнистии) в отношении указанных осужденных производится по утвержденному прокурором постановлению начальника исправительного учреждения или начальника следственного изолятора. К постановлению о применении к осужденному акта об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы;

     2) органы дознания и органы предварительного следствия - в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

     3) суды:

     в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены до вступления в силу Постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

     в отношении осужденных женщин, отбывание наказания которым отсрочено, и условно осужденных. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению уголовно-исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением;

     в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до вступления в силу Постановления об амнистии. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший приговор;

     в отношении осужденных, к которым до вступления в силу Постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до вступления в силу Постановления об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о применении условно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

     4) уголовно-исполнительные инспекции - в отношении лиц, отбывающих обязательные работы, исправительные работы, лишенных права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

     2. Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально. При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.

     Учреждения и органы, на которые возложено исполнение Постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.

     3. Решения о применении акта об амнистии, принятые органами дознания, органами предварительного следствия, органами внутренних дел, уголовно-исполнительными инспекциями, утверждаются прокурором. Со дня утверждения прокурором указанных решений отбывание наказания прекращается.

     4. Под действие Постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до вступления его в силу, и осужденные, отбывающие наказание на территории Российской Федерации.

     5. Разъяснить, что при применении акта об амнистии:

     1) отбытая часть срока наказания, предусмотренная подпунктом 3 пункта 1, пунктом 4 Постановления об амнистии, исчисляется на день его вступления в силу;

     2) имеющие несовершеннолетних детей женщины подпадают под действие Постановления об амнистии если они не лишены родительских прав и имеют детей, которым на день вступления в силу Постановления об амнистии не исполнилось 18 лет;

     3) беременные женщины подпадают под действие Постановления об амнистии если они имеют беременность на день принятия решения о применении акта об амнистии;

     4) женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет подпадают под действие Постановления об амнистии при условии, если им на день вступления в силу Постановления об амнистии либо в период действия Постановления об амнистии исполнилось соответственно 55 и 60 лет.

     6. Акт об амнистии не применяется в отношении осужденных по совокупности преступлений, если одно из них предусмотрено подпунктом 1 или 2 пункта 9 Постановления об амнистии.

     7. Осужденные по совокупности преступлений за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, подпадающие под действие подпунктов 1 и 2 пункта 1 и пункта 3 Постановления об амнистии, освобождаются от отбывания наказания, если общий срок наказания не превышает пяти лет лишения свободы.

     8. Осужденные по совокупности преступлений, совершенных в возрасте до 18 лет, подпадающие под действие подпункта 3 пункта 1 и пункта 3 Постановления об амнистии, освобождаются от отбывания наказания при отбытии ими не менее половины назначенного срока наказания, если общий срок наказания превышает пять лет лишения свободы.

     9. Неотбытая часть срока наказания осужденных, указанных в пункте 5 Постановления об амнистии, исчисляется на день завершения исполнения Постановления об амнистии.

     10. Лица, подпадающие под действие Постановления об амнистии, не освобождаются от административных взысканий и от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противоправных действий.

     11. При применении акта об амнистии в отношении лиц, срок наказания которым был ранее сокращен в порядке помилования или амнистии, следует исходить из срока наказания, установленного соответствующими актами.

     12. Ограничения, установленные для осужденных пунктом 9 Постановления об амнистии, распространяются также на подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы в отношении которых находятся в производстве органов дознания и органов предварительного следствия.

     13. Лицами, злостно нарушающими установленный порядок отбывания наказания, следует считать:

     1) осужденных, которые в течение одного года два и более раза подвергались взысканию в виде водворения в дисциплинарный изолятор или штрафной изолятор, а также в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа, если указанные взыскания не сняты в порядке, установленном пунктом "и" части первой статьи 113 и частью восьмой статьи 117 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации;

     2) осужденных, содержавшихся в колониях - поселениях и направленных в исправительные колонии других видов, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день принятия решения о применении акта об амнистии. Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

     3) осужденных к исправительным работам, которым за злостное уклонение от отбывания наказания неотбытый срок исправительных работ был заменен судом наказанием в виде лишения свободы, если они находились под стражей менее шести месяцев на день принятия решения о применении акта об амнистии; осужденных к исправительным работам, совершивших новое преступление до постановки на учет в уголовно-исполнительных инспекциях;

     4) осужденных, совершивших умышленные преступления до вступления приговора в законную силу, а также совершивших преступления во время отбывания наказания;

     5) осужденных, совершивших преступления в течение установленного судом испытательного срока, в период отсрочки отбывания наказания либо в течение оставшейся неотбытой части наказания после применения условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

     6) осужденных, которым судом отменены условное осуждение или отсрочка отбывания наказания, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

     7) лиц, которым судом отменены условно-досрочное освобождение, исполнение неотбытой части наказания, а также лиц, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, если после вынесения постановления суда о направлении в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

     8) осужденных, не уплативших без уважительных причин штраф в установленные законом или судом сроки.

     16. Материалы о применении акта об амнистии к отбывающим наказание осужденным, которым в установленном порядке применено обязательное лечение от алкоголизма, наркомании или токсикомании, а также к осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерических заболеваний, рассматриваются после завершения указанными осужденными полного курса лечения. Основанием для признания осужденного завершившим курс лечения от алкоголизма, наркомании или токсикомании, а также венерического заболевания является медицинское заключение.

     17. Материалы о применении акта об амнистии к отбывающим наказание осужденным, больным туберкулезом, отнесенным к I группе диспансерного учета, рассматриваются после завершения указанными осужденными интенсивного курса лечения и прекращения ими бактериовыделения, подтвержденного медицинским заключением.

     18. Для организации необходимой медицинской помощи освобожденным из мест лишения свободы больным туберкулезом, отнесенным к I или II группе диспансерного учета, исправительные учреждения должны незамедлительно сообщить соответствующим органам местного самоуправления и органам здравоохранения об освобождении указанных лиц.

     19. Предложить Правительству Российской Федерации:
осуществить совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации систему мер, обеспечивающих трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание;
сохранить штатную численность уголовно - исполнительных инспекций в течение одного года со дня окончания срока исполнения Постановления об амнистии.

     20. В случаях, если вопрос о применении акта об амнистии возникнет по истечении шести месяцев со дня вступления в силу Постановления об амнистии, оно исполняется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящего Постановления.

     21. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации

     В соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации наделена правом объявления амнистии.

     В связи с наступлением знаменательного события в жизни Российского государства - 100-летием учреждения Государственной Думы в России, предлагаются к рассмотрению проекты постановления Государственной Думы "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" и постановления о порядке его применения.

     При этом следует обратить внимание, что Государственная Дума при объявлении амнистии связана положениями Конституции Российской Федерации об основах конституционного строя (статья 16, часть 2), предопределяющих обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы как непосредственно действующие, а также охранять нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, в том числе от преступных посягательств и злоупотреблений властью, обеспечивая законность, правопорядок, общественную безопасность (глава 2; статья 71, пункт "о"; статья 72, пункт "б" части 1, Конституции Российской Федерации). В силу этого при освобождении одних лиц от уголовной ответственности и наказания за деяния, наиболее опасные для охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, Государственная Дума, реализуя в акте об амнистии гуманистические задачи, в то же время должна взвешивать конкурирующие конституционные ценности и, исходя из обеспечения их баланса, не может допускать, чтобы права других лиц и являющиеся необходимым условием их реализации законность, правопорядок и общественная безопасность были поставлены под угрозу нарушения. Иное не согласуется с вытекающими из конституционно - правовой характеристики России как правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации) требованиями справедливости и соразмерности при регулировании общественных отношений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 11-П).

     С 1993 года, после вступления в силу Конституции Российской Федерации, Государственной Думой было принято более 10 актов об амнистии (в 1994, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2003 и 2005 годах).

     Несомненно, акты об амнистии являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к лицам, совершившим уголовно наказуемые деяния. Вместе с тем, нельзя забывать и о том, что, когда в стране часто принимаются акты об амнистии, в особенности предусматривающие освобождение от уголовной ответственности широкой категории граждан, это девальвирует ее политико-правовую значимость, формирует в общественном сознании, особенно у неустойчивых и потенциальных правонарушителей, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное.

     С учетом этого, предлагаемые к рассмотрению Государственной Думы проекты постановлений предусматривают применение акта об амнистии к достаточно узкой категории граждан, исходя из социально-возрастного критерия.

     В частности, в целом предлагается распространить акт об амнистии (с учетом определенных особенностей) на следующих категорий граждан:

     - несовершеннолетних;

     - совершеннолетних лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет;

     - имеющих несовершеннолетних детей женщин;

     - беременных женщин;

     - женщин старше 55 лет;

     - мужчин старше 60 лет.

     Применение амнистии исключается в отношении лиц, осужденных за умышленные убийства, грабежи, разбои, терроризм, экстремизм, захват заложников, бандитизм и другие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также в отношении лиц, являющихся злостными нарушителями режима отбывания наказания, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве, освобождавшихся в период с 1993 года по амнистии или в порядке помилования и вновь совершивших преступления, либо лиц, совершивших преступления в местах лишения свободы.

     Проект постановления "О порядке применения постановления Государственной Думы "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" подробно регламентирует порядок освобождения соответствующих категорий лиц из мест лишения свободы, а также порядок прекращения уголовных дел в отношении данных лиц.

     Осуществить исполнение амнистии предлагается в течение 6 месяцев.